一个贯彻执行《民用机场管理条例》的典型案例

                              ——首都机场除冰雪工作

                                                   协会  丁新伟

    一、首都机场2010年元旦冰雪天气状况

    2010年1月2日首都机场出现大到暴雪天气，积雪厚度达到22厘米，此次降雪具有以下特点：

    一是降雪量大。根据气象部门监测，北京地区降雪量创1951年以来的最大降雪记录。

    二是雪后大风降温明显。雪后北京出现5级左右的偏北风，首都机场的阵风一度达到18-20米，大风不但给正常除冰雪作业带来较大困难，更是将积雪吹到已经清理完毕的跑道上，造成跑道多次除雪。

    三是综合气象条件差。大雪伴有能见度差及大风天气，给首都机场航班地面保障工作带来巨大挑战。特别是从3日早晨起，大风风向由偏北风转为东南风，航班起降被迫由自南向北改为自北向南。首都机场原制订的定点除冰方案无法继续实施，只能改为机位除冰，除冰效率大大降低。

    二、首都机场除冰雪工作描述

    在接到强降雪天气预报后，首都机场立即启动相关应急机制和预案，迅速向各驻场单位发布预警信息。与此同时，为进一步发挥《民用机场管理条例》赋予机场管理机构统一指挥协调的职责，民航华北地区管理局和首都机场除冰雪工作领导小组决定，由首都机场股份公司统一协调除冰雪工作，成立现场指挥部对场内各种资源和单位实施统一管理和指挥，加强相互之间的信息和资源共享。具体的做法是：

    在资源统一调度方面，一是对除冰车、加液罐车、固定加液站等资源进行统一编码，为统一调配提供数据支持；二是改变原有驻场单位各自为战的工作模式，统一航空公司使用除冰液的类型，实施就近加液，等量归还，提高人员和车辆的使用效率；三是对除冰车辆实行统一管理和调度，由首都机场股份公司合理分配除冰车资源，确保地面保障和空管放行协调统一，最大限度的提高机场放行率。

    在统一协调驻场单位方面，首都机场全天候启动指挥部工作机制，各驻场单位联席值班，联合指挥，及时根据指挥部统一安排，调整自身运行状况，合理安排航班放行顺序，确保空地保障工作的协调统一。为实现此次除冰雪工作的顺利完成，首都机场紧紧抓住‘条例’赋予的权力，积极发挥除冰中枢、信息中枢和服务中枢的作用，协调各驻场单位做好信息收集、协调运行和旅客服务工作。例如华北空管局在民航局空管局的支持下，对进京航班实施流量控制，对出京航班实施优先放行，有效的缓解了首都机场运行保障的压力。各航空公司特别是国航，根据指挥部指示，果断取消、合并航班，及时向旅客发布相关航班调整信息，降低了旅客不满情绪的集聚。

    在信息统一发布方面，首都机场启动了《首都机场大面积航班延误预案》，从航班信息发布、现场旅客疏导、公共交通组织、餐饮服务、旅客问讯等方面，协调各单位开展相关工作。例如每隔1小时发布一次航班及天气最新动态，稳定旅客情绪；协调中央电视台排除转播车和报道组进驻机场，在央视新闻频道每隔1小时进行一次现场直播；组织电视台现场拍摄机场员工除冰雪画面，让旅客对机场除冰雪保障工作有了直观的了解等等。上述工作取得了明显的效果，进出港旅客秩序较以往有了很大的改善。

    三、未来首都机场预计开展的工作

    一是抓住‘条例’颁布的有效时机，深化首都机场统一协调管理机制。为进一步提高首都机场的运行效率，首都机场股份公司将逐步完善统一协调管理机制，将其常态化；建立机场统一的运行保障标准和航班延误判定标准，进一步明确机场管理机构及驻场单位各方的责任和义务，督促各单位履行服务承诺。

    二是搭建信息共享平台，实施信息统一管理。为进一步加强信息共享，首都机场将积极履行‘条例’相关条款，以机场数据中心为核心，整合各驻场单位信息资源，建立统一的信息共享平台，免费为各单位提供数据支持，实施信息统一管理和发布。

    三是协调北京市政府，将机场交通纳入北京市综合交通保障范畴，实施统一管理和调度，加强空地旅客联运，为旅客出行提供更大的便利。

    四、总结

    此次在2010年元旦期间首都机场进行的除冰雪工作，是对贯彻执行《民用机场管理条例》的一次非常有益的尝试。对于国内其他机场而言，这是一个典型的、具有良好借鉴意义的案例。

    通过履行‘条例’所赋予的法定职责，首都机场得以充分、自主的掌握和调动各种资源，不但一举解决了原先在机场出现航班大面积延误时，驻场单位各自为政、管理混乱、旅客怨声载道等难题，更是大大提高了机场的运行效率，降低了机场的运行成本。民航华北局本着‘条例’精神，对机场除冰雪工作提出要求，协助和督促机场当局充分履行‘条例’赋予的职责，做好除冰雪工作。政府与机场管理机构分工明确，职责清晰，避免了以往由政府大包大揽，造成各方职责不清、管理效率低下的现象再次出现。

    首都机场此次除冰雪工作的顺利完成，再次证明了各机场贯彻执行‘条例’的重要性和紧迫性。协会希望各会员机场将‘条例’的贯彻执行作为一项企业重大事项长期落实下去，使‘条例’成为自身长期发展的重要推动力。

    五、附：首都机场除冰雪期间的航班保障情况